1月10日消息，意大利通信监管机构（AGCOM）于当地时间1月8日宣布，对美国网络服务公司Cloudflare处以14,247,698欧元（约合1.16亿元人民币）的巨额罚款，原因是该公司拒绝在其公共DNS服务“1.1.1.1”中屏蔽一系列盗版网站。
此项处罚依据意大利2024年通过的《Piracy Shield（反盗版盾牌）》法案作出。该法案要求网络服务提供商在接到版权方举报后，必须在30分钟内关闭对涉嫌侵权域名的DNS解析，并阻断相关IP地址的流量。本次罚款金额约占Cloudflare年营业额的1%，是该法案生效以来“规模和金额最大的一次”处罚。
Cloudflare对此表示强烈反对，并宣布将对处罚提起法律挑战。公司联合创始人兼CEO马修·普林斯将这一机制称为“缺乏司法监督、正当程序和透明度的互联网审查方案”，并警告可能采取包括停止为米兰-科尔蒂纳冬奥会提供免费网络安全服务、终止对意大利用户的免费服务、撤出部署在意大利的所有服务器，以及取消在意大利的投资计划等多项应对措施。
争议焦点在于技术可行性。Cloudflare辩称，其DNS系统每日需处理约2000亿次请求，强制部署过滤机制将显著增加延迟，并可能影响大量与盗版无关的合法网站解析服务。而AGCOM则认为，被要求封锁的IP地址“专门用于版权侵权活动”，不会对合法网站构成风险。
然而，一份发布于2025年9月的独立研究报告显示，《Piracy Shield》法案的实施已导致“数百个合法网站被无意中屏蔽”。报告举例称，Google Drive在2024年10月曾被错误封锁长达三小时。报告指出，该机制存在“过度封锁”风险，且非法直播者仍在利用庞大的地址空间持续规避执法。
代表Cloudflare、谷歌等科技公司的计算机与通信行业协会（CCIA）多次批评该法案，认为将公共DNS服务纳入封锁范围“不适合作为阻断工具，且可能危及言论自由”。该法案自2024年生效以来，已屏蔽超过6.5万个域名和约1.4万个IP地址，主要目标是打击体育赛事直播盗版。
此次处罚不仅是对Cloudflare的挑战，也为全球互联网基础设施服务商在内容监管与技术服务中立性之间的平衡，提出了新的法律难题。
